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契约婴儿的博客

生就小杂家,死成空空匣。死生都非我,哋嚠萌萌哒。

 
 
 

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出生于三年灾害末——农村, 成长于十年动乱中——学校, 工作于改革开放初——城市, 挂网于百无聊赖日——群组。 人生信条: 行正道、淡看沧桑, 言正事、莫违真心, 顺自然、不可强求, 忘得失、自得快乐。

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《两岸新关系6悬念 系列二》  

2012-12-14 14:07:00|  分类: 我的日记 |  标签: |举报 |字号 订阅

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[url=]合情合理安排台湾国际空间

【吴东野】

  中共十八大的政治报告,再次阐述了推进两岸统一的目标。胡锦涛除了强调反台独与坚守“九二共识”的立场,并首次提到“一中框架”的概念,还期许两岸能共同努力“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系,做出合情合理的安排”。

  台亟需参与区域统合

  整体看来,北京所谓的“合情合理安排”,似乎想藉台湾以适当身分参与国际组织活动为起点,逐步增进两岸间的政治互信,继而促成两岸签署和平协议和建立军事互信机制,终极目标则是和平统一。

  台湾回应大陆深化两岸经济合作、推进文化交流、增强民族认同的渐进式统一攻势,现阶段除了守势,似乎看不到强烈进取心。马政府主政迄今,始终守住“不统、不独、不武”的底线,没有可长可久的两岸关系论述,对陈水扁时期的政策,更缺乏拨乱反正的具体作为。

  亚太政经情势剧变,台湾当下最需要的无非扩大国际活动空间及参与区域经济统合。前者涉及台湾经济社会发展的客观需要,但容易碰触北京维护主权的敏感问题。今年亚太经合会期间,国民党荣誉主席连战对胡锦涛提起台湾加入国际民航组织一事,北京藉机以“合情合理安排”来回应马政府。

  被边缘化一直是台湾经济表现难以突出的重要因素。亚太区域经济统合如雨后春笋,无论是美国主导的TPP、北京支持的东协加6或中日韩FTA谈判,对台湾经济都会造成致命性的冲击。中国崛起反映的现实是,台湾经济的持续增长,有赖互利合作与稳定的两岸关系,扩大国际空间则需要取得北京的谅解和支持。建构大中华自由贸易区或是台湾突破被边缘化困境的有效途径,但需要透过两岸政治协商;台湾参与世界卫生组织或联合国气候变化公约等国际组织活动,更有赖两岸政治互信提升;换言之,两岸政治关系的合情合理安排,只有经由两岸政治谈判才可能找到解答。

  合情合理解读或不同

  中共十八大报告所谓的“合情合理安排”,指的是两岸统一前特殊情况下的政治关系,而非对两岸身分的定位;换言之,两岸未经过深化认同与强化互信的过程,其实很难对身分认定形成共识。当下北京着眼的只是,如何合情又合理的安排台湾参与国际组织活动或区域经济统合的适当身分与名称,似乎无涉中华民国存在的事实。

  根据中共国台办主任王毅的说法,“合情”是指照顾彼此关切,不强加于人;“合理”是恪守法理,摒弃“两个中国”或“一中一台”主张。问题在于,什么样的安排才算是合情合理?针对此,两岸可能有各自的解读。对北京而言,只要有助于强化“台湾与大陆同属一个中国”的认同感,都称得上是合情合理;对台湾来说,两岸统一不是台湾并入大陆,而是中华民国与中华人民共和国的统一,因此北京只有充分尊重台湾在两岸统一前的身分与地位,才可能有合情合理的安排。未来两岸任何一方过于坚持己见或采取强势作为,皆无助于化解分歧,反易于加剧两岸政治互信与民族认同的疏离感。

  2013年将是两岸政治关系走向的关键年。两岸互设办事处、结束敌对状态或洽谈和平协议的进程,皆视北京对台湾扩大国际活动空间的需求,会有哪些合情合理的安排,它也会延宕两岸政治谈判的时程。

  (作者为国立政治大学国际关系研究中心研究员) 


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